उपासना स्थल (विशेष प्रावधान) अधिनियम, 1991
- उपासना स्थल (विशेष प्रावधान) अधिनियम, 1991, जो पूजा स्थलों के धार्मिक चरित्र को संरक्षित करता है, चल रही कानूनी चुनौतियों के बीच विवादास्पद बना हुआ है।
- उत्तर प्रदेश के सम्भल में शाही जामा मस्जिद विवाद ने अधिनियम की प्रयोज्यता पर बहस को फिर से शुरू कर दिया है।
शाही जामा मस्जिद विवाद:
विवाद की पृष्ठभूमि:
- याचिकाकर्त्ताओं का दावा है कि संभल में 16 वीं शताब्दी की जामा मस्जिद एक प्राचीन हरिहर मंदिर (हिंदू मंदिर) के स्थल पर बनाई गई थी।
- मुगल सम्राट बाबर के अधीन एक सेनापति मीर हिंदू बेग द्वारा वर्ष 1528 के आसपास निर्मित, मस्जिद में लाल बलुआ पत्थर से बनी अन्य मुगल मस्जिदों के विपरीत गुंबदों और मेहराबों के साथ विशिष्ट पत्थर की चिनाई है।
- इसके इतिहास और वास्तुकला के कारण इसका संबंध एक संभावित हिंदू मंदिर सहित पहले की संरचनाओं की तरह होने का अनुमान है।
- यह वाराणसी, मथुरा और धार में हुए इसी तरह के विवादों की तरह है। याचिकाकर्ताओं ने स्थल के ऐतिहासिक और धार्मिक चरित्र को निर्धारित करने के लिए एक सर्वेक्षण की मांग की है।
न्यायिक भागीदारी:
- सम्भल जिला न्यायालय ने दावों को सत्यापित करने के लिए एक शांतिपूर्ण सर्वेक्षण का आदेश दिया। हालाँकि, दूसरे सर्वेक्षण के परिणामस्वरूप भी हिंसक झड़पें हुईं।
मस्जिद की कानूनी स्थिति:
- शाही जामा मस्जिद प्राचीन स्मारक संरक्षण अधिनियम, 1904 के तहत एक संरक्षित स्मारक है। इसे भारतीय पुरातत्व सर्वेक्षण(ASI) द्वारा राष्ट्रीय महत्व के स्मारक के रूप में सूचीबद्ध किया गया है।
शाही जामा मस्जिद और पूजा स्थल अधिनियम, 1991:
- उपासना स्थल (विशेष प्रावधान) अधिनियम, 1991 इस विवाद के केंद्र में है।
- अधिनियम में प्रावधान है कि पूजा स्थलों के धार्मिक चरित्र, जैसा कि वे 15 अगस्त 1947 को मौजूद थे, की रक्षा की जानी चाहिए और ऐसे स्थानों की धार्मिक पहचान में किसी भी बदलाव को प्रतिबंधित किया जाना चाहिए।
- शाही जामा मस्जिद विवाद में मस्जिद के धार्मिक चरित्र को बदलने की मांग करके अधिनियम के प्रावधानों को चुनौती दी गई है।
उपासना स्थल (विशेष प्रावधान) अधिनियम, 1991:
- उपासना स्थल (विशेष प्रावधान) अधिनियम, 1991 का उद्देश्य पूजा स्थलों की धार्मिक स्थिति को संरक्षित करना और विभिन्न धार्मिक संप्रदायों के बीच या एक ही संप्रदाय के भीतर धर्मांतरण को रोकना है।
- इस अधिनियम का उद्देश्य इन स्थानों के धार्मिक चरित्र को स्थिर रखते हुए सांप्रदायिक सद्भाव बनाए रखना और इस तरह के धर्मांतरण से उत्पन्न होने वाले विवादों को रोकना है।
अधिनियम के प्रमुख प्रावधान:
धारा 3:
- किसी भी उपासना स्थल को, पूर्णतः या आंशिक रूप से, एक धार्मिक संप्रदाय से दूसरे धार्मिक संप्रदाय में परिवर्तित करने पर रोक लगाती है।
धारा 4(1):
- यह अनिवार्य करता है कि उपासना स्थल की धार्मिक पहचान 15 अगस्त 1947 की स्थिति से अपरिवर्तित रहनी चाहिये। धार्मिक चरित्र को बदलने का कोई भी प्रयास निषिद्ध है।
धारा 4(2):
- यह विधेयक 15 अगस्त 1947 से पहले किसी उपासना स्थल के धार्मिक स्वरूप के परिवर्तन से संबंधित सभी चल रही कानूनी कार्यवाहियों को समाप्त करता है, तथा ऐसे स्थानों की धार्मिक स्थिति को चुनौती देने वाले नए मामलों को शुरू करने पर रोक लगाता है।
धारा 5 (अपवाद):
- अयोध्या विवाद (बाबरी मस्जिद-राम जन्मभूमि), जिसे अधिनियम से छूट दी गई।
- अयोध्या विवाद के अलावा, अधिनियम में निम्नलिखित को भी छूट दी गई है: कोई भी उपासना स्थल जो प्राचीन और ऐतिहासिक स्मारक है, या प्राचीन स्मारक तथा पुरातत्व स्थल और अवशेष अधिनियम, 1958 के अंतर्गत आने वाला कोई पुरातात्त्विक स्थल है।
- ऐसे मामले जो पहले ही आपसी समझौते से सुलझा लिये गए हों या निपटा दिये गए हों।
- अधिनियम के लागू होने से पहले हुए धर्मांतरण।
धारा 6 (दंड):
- अधिनियम में उल्लंघन के लिये कठोर दंड का प्रावधान किया गया है, जिसमें तीन वर्ष तक का कारावास और उपासना स्थल के धार्मिक चरित्र को बदलने का प्रयास करने पर ज़ुर्माना शामिल है।
सुप्रीम कोर्ट का स्पष्टीकरणः
- मई 2022 में, सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि पूजा स्थलों के धार्मिक चरित्र की जांच की अनुमति दी जा सकती है, बशर्ते कि इस तरह की जांच से धार्मिक चरित्र में कोई बदलाव न हो।
उपासना स्थल अधिनियम, 1991 के बारे में चिंताएं:
न्यायिक समीक्षा को सीमित करनाः
- इस अधिनियम को न्यायिक समीक्षा को सीमित करने और विवादों को हल करने में न्यायपालिका की भूमिका को संभावित रूप से कमजोर करने के लिए चुनौती दी गई है।
पूर्वव्यापी रूप से निर्धारित तिथिः
- अधिनियम की पूर्वव्यापी रूप से निर्धारित तिथि 15 अगस्त 1947 की तर्कहीन के रूप में आलोचना की गई है, जो कुछ धार्मिक समुदायों के अधिकारों का उल्लंघन करने की संभावना है।
कानूनी चुनौतीः
- अधिनियम के खिलाफ कई याचिकाएं दायर की गई हैं, याचिकाकर्ताओं का तर्क है कि यह हिंदुओं, जैनों, बौद्धों और सिखों को पूजा स्थलों को पुनः प्राप्त करने से रोकता है, जिनके बारे में उनका मानना है कि ऐतिहासिक शासकों द्वारा उन पर “आक्रमण” या “अतिक्रमण” किया गया था।
कुछ विवादों के संबंध में छूटः
- इस अधिनियम से राम जन्मभूमि-बाबरी मस्जिद मामले की छूट ने असंगतता के साथ कुछ विवादों के चुनिंदा कानूनी उपचार की संभावना के बारे में चिंता जताई है।
सांप्रदायिक तनाव का बढ़नाः
- अधिनियम से संबंधित कानूनी और सामाजिक बहस कभी-कभी व्यापक सांप्रदायिक मुद्दों से निपटती है।
- आलोचकों का तर्क है कि इस अधिनियम को चुनौती देने से सांप्रदायिक तनाव (विशेषकर मस्जिदों, मंदिरों एवं चर्चों जैसे संवेदनशील स्थलों के संदर्भ में) बढ़ने की संभावना है।
धर्मनिरपेक्षता पर प्रभावः
- इस अधिनियम का उद्देश्य धार्मिक सद्भाव बनाए रखते हुए भारत की धर्मनिरपेक्ष प्रकृति की रक्षा करना था, लेकिन इसके आलोचकों का मानना है कि यह अनजाने में ऐतिहासिक स्थलों पर कुछ धार्मिक समुदायों के दावों को दबाने की अनुमति दे सकता है, जिससे राष्ट्र के धर्मनिरपेक्ष ताने-बाने को नुकसान होगा।
राजनीतिक और सामाजिक प्रभावः
- इस अधिनियम को अक्सर राजनीतिक और धार्मिक विमर्श में संदर्भित किया जाता है, जिससे यह चिंता पैदा होती है कि धार्मिक मुद्दों का उपयोग विभाजन को बढ़ावा देने या राजनीतिक कारणों के लिए समर्थन जुटाने के लिए किया जा सकता है।
- कुछ चल रहे विवादों ने सामाजिक अशांति, एक धार्मिक स्थल पर दावों पर विरोध और सांप्रदायिक तनाव को जन्म दिया है, जो इस तरह के मुद्दों पर गहरे सामाजिक विभाजन को दर्शाता है।
समाधान:
कानूनी स्पष्टता की आवश्यकताः
- अधिनियम के प्रावधानों की विभिन्न व्याख्याओं के साथ, सर्वोच्च न्यायालय को पूजा स्थल अधिनियम की प्रयोज्यता पर स्पष्ट और निश्चित दिशानिर्देश प्रदान करने की बहुत आवश्यकता है।
स्थानीय न्यायालय के अतिक्रमण को रोकना:
- संवेदनशील धार्मिक मामलों में स्थानीय न्यायालयों के हस्तक्षेप की बढ़ती आवृत्ति अधीनस्थ न्यायालयों की अधिकारिता सीमाओं की गहन जांच की मांग करती है।
- उच्चतम न्यायालय को उन मामलों की निगरानी में अपनी भूमिका पर जोर देना चाहिए जिनके व्यापक सामाजिक या राजनीतिक निहितार्थ हो सकते हैं।
कानूनी मामलों का राजनीतिकरण न करना:
- धार्मिक स्थलों को कानूनी चुनौतियों को राजनीतिक प्रभाव से मुक्त रखा जाना चाहिए ताकि उनका वैचारिक या चुनावी उद्देश्यों के लिए दुरुपयोग न हो, जिससे न्यायपालिका की विश्वसनीयता और धार्मिक संस्थानों की पवित्रता सुनिश्चित हो सके।
एकता पर ध्यान केंद्रित करनाः
- राजनीतिक दलों और नागरिक समाज दोनों को विभाजन पर एकता को प्राथमिकता देने की आवश्यकता है। साझा सांस्कृतिक और ऐतिहासिक विरासत पर जोर देने की आवश्यकता है जो भारत को धर्म से परे एक साथ बांधती है।
