बुलडोजर न्याय पर सुप्रीम कोर्ट

बुलडोजर न्याय

•       13 नवंबर 2024 को, सुप्रीम कोर्ट के न्यायमूर्ति बी. आर. गवई और के. वी. विश्वनाथन की पीठ ने अवैध विध्वंस के मामले में “बुलडोजर न्याय” की आलोचना करते हुए एक महत्वपूर्ण निर्णय दिया।
•       इस फैसले ने राज्य सरकारों द्वारा अपराधों में शामिल व्यक्तियों की संपत्ति को दंडात्मक रूप से नष्ट करने की प्रथा पर गंभीर सवाल उठाए। इसे एक ऐतिहासिक निर्णय माना जा रहा है, जो नागरिकों के बुनियादी अधिकारों की रक्षा के लिए महत्वपूर्ण है।

बुलडोजर न्यायः

•       भारत में, “बुलडोजर न्याय” एक विवादास्पद और विवादित प्रथा है जिसमें अवैध निर्माण या अन्य अपराधों में शामिल व्यक्तियों की संपत्ति को बुलडोजर और भारी मशीनरी के साथ अधिकारियों द्वारा ध्वस्त कर दिया जाता है। यह अक्सर कानूनी प्रक्रिया का पालन किए बिना और बिना किसी न्यायिक आदेश के किया जाता है।

पृष्ठभूमि: 

तिबरेवाल आकाश मामला

•       यह प्रथा 2019 में एक मामले के बाद चर्चा में आई, जब पत्रकार मनोज तिबरेवलआकाश की उत्तर प्रदेश स्थित उनकी पुश्तैनी संपत्ति को ध्वस्त कर दिया गया।   अधिकारियों ने इसे राष्ट्रीय राजमार्ग के विस्तार के लिए किया था, लेकिन अदालत ने पाया कि इस प्रक्रिया में कई उल्लंघन हुए थे। 
•       अधिकारियों ने बिना लिखित नोटिस जारी किए और निर्धारित सीमा से अधिक  भूमि को ध्वस्त किया। यह कार्रवाई पत्रकार के पिता द्वारा सड़क परियोजना में  अनियमितताओं की जांच की मांग करने के बाद की गई थी, जिससे इसे एक प्रतिशोधात्मक कदम के रूप में देखा गया।
•       राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (NHRC) ने पाया कि इस ध्वस्तीकरण में अत्यधिककार्रवाई की गई थी। आयोग के अनुसार, जहां केवल 3.7 मीटर भूमि का अतिक्रमण था, वहीं अधिकारियों ने 5 से 8 मीटर भूमि तक को ध्वस्त कर दिया।

बुलडोजर न्याय के पक्ष में तर्कः

•       बुलडोजर न्याय को कुछ लोग अपराधों को रोकने और समाज में कानून और व्यवस्था बनाए रखने के उपाय के रूप में देखते हैं। जैसे किः

अपराधों की रोकथामः

•       प्रस्तावकों का मानना है कि अपराधों से जुड़ी संपत्तियों के अवैध निर्माण या विध्वंस से समाज में आपराधिक गतिविधियों पर नियंत्रण हो सकता है। यह कानून के उल्लंघन के परिणामों के बारे में दूसरों के लिए एक मजबूत संदेश हो सकता है।

त्वरित कार्रवाईः

•       कुछ लोग इसे एक तेज़ और प्रभावी तरीका मानते हैं, जिससे अवैध निर्माणों को तुरंत हटाया जा सकता है। ऐसे मामलों में लंबी न्यायिक प्रक्रिया के कारण देरी हो सकती है, जबकि तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता होती है।

जनभावना और न्याय की प्राप्तिः

•       यह भी तर्क दिया जाता है कि बुलडोजर न्याय लोगों में न्याय की एक तत्काल और मजबूत प्रणाली के रूप में विश्वास पैदा करता है, विशेष रूप से उन मामलों में जहां न्यायिक प्रक्रिया में समय लगता है और अपराधी सजा से बच जाते हैं।

सरकार द्वारा सख्त उपायः

•       कुछ लोग इसे अपराधियों और अवैध गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए राज्य सरकार की ओर से एक सख्त और त्वरित कदम मानते हैं। उन्हें लगता है कि इससे भ्रष्टाचार और बुरी आदतों का तेजी से समाधान हो सकता है। इससे अपराधियों के मन में भय पैदा होगा।

अवैध निर्माणों को तेजी से हटानाः

•       प्रस्तावकों का यह भी मानना है कि शहरों और महानगरों में अवैध निर्माणों और अतिक्रमणों के खिलाफ कार्रवाई अत्यंत आवश्यक है। इस प्रकार की कार्रवाई भूमि के सही उपयोग की ओर ले जाती है और शहरों के अव्यवस्था को रोकती है। अवैध इमारतों को गिराए जाने से लोगों की सुरक्षा भी सुनिश्चित होगी।

बुलडोजर न्याय पर सुप्रीम कोर्ट के दिशानिर्देशः

नोटिस जारी करेंः

•       किसी भी प्रकार के विध्वंस से पहले संपत्ति के मालिक को कम से कम 15 दिनों का नोटिस दिया जाना चाहिए।
•       नोटिस में ध्वस्त किए जाने वाले ढांचे और विध्वंस के कारणों का विवरण स्पष्ट रूप से होना चाहिए।

निष्पक्ष सुनवाईः

•       व्यक्तिगत सुनवाई के लिए समय आवंटित करें ताकि प्रभावित पक्ष को विध्वंस का विरोध करने या स्थिति को समझाने का अवसर मिले।

पारदर्शिता:

•       अधिकारियों को नोटिस भेजने के बाद ई-मेल के माध्यम से स्थानीय कलेक्टर या जिला मजिस्ट्रेट को सूचित करना होगा।

अंतिम आदेशः

•       अंतिम आदेश में संपत्ति के मालिक की दलीलें, विध्वंस पर विचार करने के लिए प्राधिकरण का औचित्य एकमात्र विकल्प के रूप में शामिल होना चाहिए और क्या पूरी संरचना या आंशिक संरचना को ध्वस्त किया जाना है।

अंतिम आदेश के बाद की अवधिः

•       यदि विध्वंस आदेश जारी किया जाता है, तो संपत्ति के मालिक को संरचना को हटाने या अदालत में आदेश को चुनौती देने का अवसर देने के लिए इसके निष्पादन से पहले 15 दिन दिए जाने चाहिए।

विध्वंस का दस्तावेजीकरणः

•       प्राधिकरण को विध्वंस का वीडियो रिकॉर्ड करना होगा और पहले से ही एक “निरीक्षण रिपोर्ट” तैयार करनी होगी, साथ ही इसमें शामिल कर्मियों को सूचीबद्ध करते हुए एक “विध्वंस रिपोर्ट” तैयार करनी होगी।

दोहरे उल्लंघन के लिए परीक्षणः

•       उच्चतम न्यायालय ने उन मामलों के लिए एक अलग परीक्षण निर्धारित किया है जहां ध्वस्त संपत्ति एक आरोपी का निवास स्थान है और अवैध निर्माण के रूप में उस संपत्ति द्वारा नगरपालिका कानूनों का उल्लंघन किया गया है।
•       सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि यदि केवल एक संरचना को ध्वस्त कर दिया जाता है, जबकि इसी तरह की संरचनाओं को अछूता छोड़ दिया जाता है, तो इसका मतलब यह हो सकता है कि इसका उद्देश्य आरोपी को दंडित करना है न कि अवैध निर्माण को हटाना।

अपवादः

•       उच्चतम न्यायालय ने स्पष्ट किया कि उसके निर्देश उन मामलों में लागू नहीं होंगे जहां सार्वजनिक स्थान जैसे सड़क, लेन या फुटपाथ, रेलवे लाइन या नदी या जल निकाय के पास कोई अनधिकृत संरचना है और ऐसे मामलों में जहां अदालत द्वारा विध्वंस का आदेश दिया गया है।

बुलडोज़र न्याय एक चिंता का विषय:

दंडात्मक विध्वंस में वृद्धि:

•       आवास और भूमि अधिकार नेटवर्क (HLRN) के वर्ष 2024 के अनुमान में पाया गया कि अधिकारियों ने वर्ष 2022 और 2023 में 153,820 घरों को ध्वस्त कर दिया, जिससे ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में 738,438 से अधिक लोग विस्थापित हो गए।

नागरिक एवं राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध (ICCPR): 

•       ICCPR के अनुच्छेद 17 में कहा गया है कि प्रत्येक व्यक्ति को व्यक्तिगत रूप से या दूसरों के साथ मिलकर संपत्ति रखने का अधिकार है, और किसी को भी मनमाने ढंग से उसकी संपत्ति से वंचित नहीं किया जाएगा।

सामूहिक दंडः

•       उच्चतम न्यायालय ने कहा कि विध्वंस अभियान न केवल अपराध के कथित अपराधियों को लक्षित करता है, बल्कि उनके निवास स्थान को नष्ट करके उनके परिवारों पर एक प्रकार की “सामूहिक सजा” भी लगाता है।

त्वरित न्यायः

•       अतिक्रमण या अनधिकृत निर्माण के खिलाफ कार्रवाई के रूप में तोड़फोड़ को उचित ठहराया गया है। दंडात्मक हिंसा के इस तरह के राज्य-स्वीकृत कृत्यों को “त्वरित न्याय” के रूप में सराहा गया है।

‘बुलडोजर जस्टिस’ की आलोचनाः

•       इस फैसले में सुप्रीम कोर्ट ने कई महत्वपूर्ण कानूनी सिद्धांतों की समीक्षा की और बुलडोजर जस्टिस के खिलाफ गंभीर चिंता व्यक्त की। ये इस प्रकार हैं –

कानून का शासनः

•       न्यायालय ने बताया कि राज्य को भी कानून का पालन करने के लिए अनिवार्य किया गया है। कानून की उचित प्रक्रिया के बिना किसी की संपत्ति को नष्ट करना लोकतंत्र और न्याय के सिद्धांतों का उल्लंघन है। अगर ऐसा होता है, तो यह संवैधानिक संस्थानों में लोगों के विश्वास को कम कर देगा।

अपराधी की निर्दोषता की अवधारणाः

•       न्यायालय ने यह भी कहा कि किसी व्यक्ति को दोषी ठहराए बिना उसकी संपत्ति का विनाश निर्दोषता की अवधारणा का उल्लंघन है।

आश्रय का अधिकारः

•       अदालत ने यह भी स्पष्ट किया कि आश्रय का अधिकार मानव गरिमा का हिस्सा है, और किसी को भी उचित कानूनी प्रक्रिया के बिना इस अधिकार से वंचित नहीं किया जा सकता है। यह अनुच्छेद 21 के तहत मौलिक अधिकारों का हिस्सा है।

शक्ति का दुरुपयोगः

•       न्यायालय ने यह भी कहा कि कुछ मामलों में बुलडोजर न्याय शक्ति के दुरुपयोग का एक रूप हो सकता है जिसमें किसी विशेष व्यक्ति या समुदाय के खिलाफ भेदभावपूर्ण कार्रवाई की जाती है। यह किसी विशेष समुदाय के मन में अलगाववाद की भावना को बढ़ा सकता है।

समाज में भय का सृजनः

•       न्यायालय ने यह भी कहा कि इस तरह की त्वरित कार्रवाई समाज में भय और असुरक्षा का वातावरण पैदा कर सकती है, जो न्याय की भावना को कमजोर करती है।

न्याय में देरी से बचने के उपायः

•       हालांकि न्यायालय ने न्याय की प्रक्रिया में देरी की समस्या को स्वीकार किया, लेकिन यह भी कहा कि इससे निपटने के लिए न्याय को रोकने के बजाय न्यायिक प्रक्रिया में सुधार और तेजी लाई जानी चाहिए।

साक्ष्य और प्रमाण की अनुपस्थिति:

•       अदालत ने यह भी कहा कि अवैध विध्वंस के मामलों में, यह अनिवार्य है कि अधिकारियों के पास उचित सबूत और सबूत हों, और इसके बिना किसी भी कार्रवाई को प्रतिबंधित किया जाना चाहिए।

समाधानः

कानून के शासन को बनाए रखना:

•       राज्य के सभी कार्यों को कानून के सख्त अनुपालन में होना चाहिए। कानूनी प्रणाली को आपराधिक न्याय और सामूहिक दंड के बीच अंतर करना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि निर्दोषता की धारणा प्रबल हो।

न्यायिक निगरानी बढ़ानाः

•       सरकारी निर्णयों की समीक्षा करने की शक्तियों के साथ संपत्ति के विध्वंस से संबंधित विवादों से निपटने के लिए विशेष न्यायाधिकरणों की स्थापना की जानी चाहिए।

वैकल्पिक विवाद समाधानः

•       मध्यस्थता और मध्यस्थता जैसे तंत्र को संपत्ति के अधिकारों और विध्वंस से संबंधित विवादों को हल करने के लिए एक प्रभावी तरीके के रूप में सक्रिय रूप से बढ़ावा दिया जाना चाहिए।

पुनर्वास योजनाएँ:

•       विध्वंस से प्रभावित व्यक्तियों के लिए वैकल्पिक आवास, आजीविका सहायता और मानसिक स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुंच के प्रावधान सहित विस्तृत पुनर्वास योजनाएं तैयार करना महत्वपूर्ण है।

विशेष:

अनुच्छेद 142:

•       संविधान का अनुच्छेद 142 सर्वोच्च न्यायालय को किसी भी मामले में पूर्ण न्याय के लिए आवश्यक आदेश और फरमान पारित करने का अधिकार देता है।
•       अनुच्छेद 142 (1) सर्वोच्च न्यायालय को पूर्ण न्याय करने के लिए पूरे भारत में (जैसा कि राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित किया गया है) लागू करने योग्य आदेश पारित करने का अधिकार देता है।
•       अनुच्छेद 142 (2) अदालत को उपस्थिति सुनिश्चित करने, दस्तावेजों की तलाशी लेने या अवमानना के लिए सजा देने का अधिकार देता है।
•       समय के साथ, इस प्रावधान का उपयोग “पूर्ण न्याय” सुनिश्चित करने और विधायी खामियों को दूर करने के लिए किया गया है।