भारतीय जेलों में पहुंच, गरिमा के लिए लंबी लड़ाई

भारतीय जेलों में पहुंच, गरिमा के लिए लंबी लड़ाई

•       भारतीय जेल प्रणाली प्रणालीगत विफलताओं का एक स्पष्ट प्रमाण है, जिसमें लगातार भीड़भाड़, मानवाधिकारों का उल्लंघन और मौलिक कैदी कल्याण की निरंतर उपेक्षा शामिल है।
•       1980 के दशक से कई न्यायिक हस्तक्षेपों और नीतिगत सिफारिशों के बावजूद, जेलों/जेलों की स्थिति भयावह बनी हुई है, जिसमें सुविधाएं उनकी इच्छित क्षमता से कहीं अधिक काम कर रही हैं। प्रणालीगत विफलता विशेष रूप से कमजोर आबादी (जैसे विकलांग कैदी, जो अत्यधिक हाशिए पर हैं और बुनियादी मानव गरिमा से वंचित हैं) के उपचार में स्पष्ट है, जिन पर सबसे अधिक ध्यान देने की आवश्यकता है।

भारत में जेलों का विनियमनः

संवैधानिक प्रावधान:

•       अनुच्छेद 21: यह कैदियों को यातना और अमानवीय व्यवहार से बचाता है। यह कैदियों के लिए समय पर सुनवाई भी सुनिश्चित करता है।
•       अनुच्छेद 22: गिरफ्तार व्यक्ति को उसकी गिरफ्तारी के कारणों के बारे में तुरंत सूचित किया जाना चाहिए और उसे अपनी पसंद के वकील से परामर्श करने और बचाव करने का अधिकार होना चाहिए।
•       अनुच्छेद 39 A: यह उन लोगों को न्याय सुनिश्चित करने के लिए मुफ्त कानूनी सहायता सुनिश्चित करता है जो कानूनी प्रतिनिधित्व का खर्च उठाने में असमर्थ हैं।

कानूनी ढांचा:

जेल अधिनियम, 1894:

•       ब्रिटिश शासन के दौरान अधिनियमित जेल अधिनियम, भारत में जेल प्रबंधन के लिए बुनियादी कानूनी ढांचे के रूप में कार्य करता है।
•       यह कैदियों की हिरासत और अनुशासन पर केंद्रित है लेकिन पुनर्वास और सुधार के प्रावधानों का अभाव है।

द आइडेंटिफिकेशन ऑफ प्रिजनर्स एक्ट, 1920:

•       यह कानून कैदियों की पहचान प्रक्रिया और बायोमेट्रिक डेटा के संग्रह को नियंत्रित करता है।

कैदी स्थानांतरण अधिनियम, 1950:

•       यह विभिन्न राज्यों और क्षेत्राधिकारों के बीच कैदियों के स्थानांतरण के लिए दिशानिर्देश प्रदान करता है।

निगरानी प्रणाली:

न्यायिक निगरानीः

•       भारतीय न्यायपालिका जनहित याचिकाओं (पी. आई. एल.) और कैदियों के अधिकारों से संबंधित विशिष्ट मामलों के माध्यम से जेल की स्थिति की निगरानी में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
•       उदाहरण के लिए, D.K. बसु बनाम पश्चिम बंगाल राज्य (1997) सर्वोच्च न्यायालय ने गिरफ्तारी और निरोध के लिए सख्त प्रोटोकॉल का निर्देश दिया था।
•       उच्चतम न्यायालय के हालिया निर्देशों ने राज्यों द्वारा मानवाधिकार मानकों का अनुपालन सुनिश्चित करने की आवश्यकता पर जोर दिया है।

संबंधित अंतरराष्ट्रीय ढांचेः

•       कई अंतरराष्ट्रीय समझौतों और सम्मेलनों ने कैदियों के इलाज और यातना की रोकथाम के लिए वैश्विक मानक निर्धारित किए हैं, जिनमें शामिल हैंः
•       मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा (यूडीएचआर) (1948) यातना से संरक्षण पर घोषणा (1975) यातना और अन्य क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार के खिलाफ कन्वेंशन (1984)।

भारत में जेल सुधार का इतिहास:

स्वतंत्रता से पहले की अवधिः

•       ब्रिटिश शासन के तहत, भारतीय जेलें अपनी कठोर परिस्थितियों के लिए कुख्यात थीं, क्योंकि ब्रिटिश अधिकारियों ने कठोर दंड के माध्यम से कारावास का उपयोग निवारक के रूप में किया था।
•       भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने वर्ष 1920 में अपनी मांगों में भारतीय दंड संहिता के एक हिस्से के रूप में जेल सुधार को शामिल किया।

स्वतंत्रता के बाद का युगः

•       1952 में अखिल भारतीय जेल नियमावली समिति की स्थापना की गई थी, जिसने कैदियों के वर्गीकरण, चिकित्सा देखभाल और व्यावसायिक प्रशिक्षण के प्रावधान की सिफारिश की थी।
•       इसने कैदियों के पुनर्वास में सहायता के लिए सामाजिक कार्यकर्ताओं और मनोवैज्ञानिकों की नियुक्ति का भी सुझाव दिया।
•       1980 में, सुनील बत्रा बनाम दिल्ली प्रशासन मामले में सर्वोच्च न्यायालय के ऐतिहासिक निर्णय ने भारतीय जेलों की दयनीय स्थिति की ओर ध्यान आकर्षित किया और कैदियों के लिए मानवीय उपचार, चिकित्सा देखभाल और कानूनी सहायता प्राप्त करने के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित किए।

हाल के वर्षों मेंः

•       21वीं सदी में, सरकार ने जेल सुधार में महत्वपूर्ण प्रगति की है।
•       कैदियों के वर्गीकरण, चिकित्सा देखभाल और व्यावसायिक प्रशिक्षण पर ध्यान देने के साथ जेल प्रबंधन को मानकीकृत करने के लिए 2016 मॉडल प्रिज़न मैनुअल पेश किया गया था।
•       2018 में, जेल के बुनियादी ढांचे को आधुनिक बनाने और राज्य स्तरीय सुधारों का समर्थन करने के लिए जेल विकास कोष शुरू किया गया था।
•       मॉडल जेल अधिनियम, 2023 में उच्च सुरक्षा और खुली जेलों के प्रबंधन, कानूनी सहायता, पैरोल और अच्छे आचरण प्रोत्साहन के माध्यम से कैदियों के कल्याण को सुनिश्चित करने और पारदर्शी जेल प्रशासन और सुरक्षा के लिए प्रौद्योगिकी के उपयोग के प्रावधान शामिल हैं।

भारत में जेलों से संबंधित प्रमुख मुद्दे:

भीड़भाड़ और क्षमता की कमीः

•       महत्वपूर्ण जनसंख्या वृद्धि के कारण भारतीय जेल प्रणाली संकट में है, आधिकारिक आंकड़ों में देश भर में कई सुविधाओं में 131% अधिभोग दर (दिसंबर 2022) दिखाई दे रही है।
•       2021 में, उत्तराखंड, उत्तर प्रदेश और दिल्ली में संकट सबसे अधिक था, जहां कैदियों की संख्या 180% को पार कर गई, जिससे स्वास्थ्य जोखिम बढ़ गया, बुनियादी सुविधाओं तक सीमित पहुंच और कैदियों के बीच संघर्ष की संभावना बढ़ गई।

विचाराधीन कारावास और न्यायिक विलम्बः

•       विचाराधीन संकट भारत की न्यायिक प्रणाली की मौलिक विफलता को दर्शाता है।
•       प्रिज़न स्टैटिस्टिक्स इंडिया रिपोर्ट-2022 के अनुसार, भारत के 75.8 प्रतिशत कैदी विचाराधीन कैदी हैं।
•       जैसा कि उच्चतम न्यायालय के हालिया निर्देशों में रेखांकित किया गया है, नौकरशाही अक्षमताओं के कारण भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS) की धारा 479 जैसे प्रावधानों के तहत रिहाई के योग्य होने के बावजूद कई विचाराधीन कैदी जेल में बंद हैं।
•       यह प्रणालीगत विफलता जेलों को दीर्घकालिक निरोध केंद्रों में बदल देती है, जहाँ व्यक्तियों को कानूनी सजा से पहले दंडित किया जाता है और कुछ विचाराधीन कैदी बिना औपचारिक सजा के वर्षों तक जेल में रहते हैं।

कैदियों का पुनर्वास और मानसिक स्वास्थ्य के मुद्देः

•       मनोवैज्ञानिक सहायता, कौशल विकास या सामाजिक पुनर्एकीकरण के लिए अपर्याप्त बुनियादी ढांचे के साथ भारत की जेल प्रणाली पुनर्वास के बजाय मौलिक रूप से दंडात्मक बनी हुई है।
•       व्यापक मानसिक स्वास्थ्य सेवाओं की कमी कैदियों के बीच अवसाद, चिंता और संभावित पुनरावृत्ति की दर में वृद्धि के साथ संस्थागत आघात का एक चक्र बनाती है।
•       विभिन्न भारतीय अध्ययनों से पता चला है कि कैदियों के बीच मानसिक बीमारियों का वर्तमान प्रसार 21% से 33% तक है।

विकलांग कैदी और सुलभताः

•       विकलांग कैदियों की प्रणालीगत उपेक्षा भारत की सुधारात्मक प्रणाली में एक महत्वपूर्ण मानवाधिकार विफलता का प्रतिनिधित्व करती है।
•       निपमैन फाउंडेशन द्वारा दिल्ली की प्रमुख जेलों के 2018 के ऑडिट में पहुंच में गंभीर अंतराल का पता चला, जिसमें गैर-कार्यात्मक व्हीलचेयर, दुर्गम कक्ष और शौचालय शामिल हैं जो मौलिक रूप से मानव गरिमा से समझौता करते हैं।
•       विकलांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम, 2016 और नेल्सन मंडेला नियम (2015) उचित व्यवस्था प्रदान करते हैं, फिर भी कार्यान्वयन लगभग नगण्य है।

अभिरक्षा हिंसा और मानवाधिकार उल्लंघनः

•       अभिरक्षा हिंसा भारतीय जेलों में एक निरंतर और व्यवस्थित मुद्दा बना हुआ है और जवाबदेही के लिए संस्थागत तंत्र गंभीर रूप से कमजोर बना हुआ है।
•       राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग ने सत्र 2020-21 में कैद में 1,850 से अधिक मौतों की सूचना दी, जो संस्थागत दंड से मुक्ति की संस्कृति को उजागर करती है।
•       तमिलनाडु के संथानकुलम में हिरासत में मौतों और कई मुठभेड़ों जैसे हाल के हाई-प्रोफाइल मामलों ने संस्थागत हिंसा की गहरी जड़ों वाली संस्कृति को उजागर किया है।

लिंग-आधारित भेदभावः

•       जेलों के भीतर जाति-आधारित भेदभाव एक महत्वपूर्ण मुद्दा बना हुआ है, जो हाशिए के समुदायों के कैदियों के उपचार और पुनर्वास को प्रभावित करता है।
•       उच्चतम न्यायालय ने हाल ही में भारतीय जेलों में जाति-आधारित अलगाव प्रथाओं के खिलाफ फैसला सुनाया और उन्हें असंवैधानिक घोषित किया।
•       इस ऐतिहासिक निर्णय के बावजूद, कार्यान्वयन एक चुनौती बनी हुई है जो इन कैदियों की गरिमा और अधिकारों को कम करती है।

लिंग-विशिष्ट मुद्देः

•       महिला कैदियों को विशिष्ट चुनौतियों का सामना करना पड़ता है जिन्हें अक्सर जेल सुधार के बारे में चर्चा में अनदेखा कर दिया जाता है।
•       जेलों में बंद 23,772 महिलाओं में से 18,146 (76.33%) विचाराधीन हैं।
•       रिपोर्टों से पता चलता है कि महिला कैदी विशेष रूप से जेल कर्मचारियों और पुरुष कैदियों दोनों से यौन शोषण और उत्पीड़न की चपेट में हैं।
•       कई जेलों में महिला गार्डों की अनुपस्थिति इस समस्या को बढ़ा देती है, जिससे महिलाओं को पर्याप्त सुरक्षा या दुर्व्यवहार के खिलाफ सहारा नहीं मिलता है।
•       इसके अतिरिक्त, जेलों में गर्भवती महिलाओं के पास अक्सर उचित प्रसवपूर्व देखभाल और सहायता सेवाओं की कमी होती है, जो महिला कैदियों की जरूरतों को पूरा करने में प्रणालीगत विफलता को उजागर करती है।

जेल सुधार से संबंधित प्रमुख न्यायिक घोषणाएँः

•       हुसैनारा खातून बनाम गृह सचिव (Bihar) सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि गरीब अभियुक्त व्यक्तियों को निष्पक्ष सुनवाई का उनका अधिकार सुनिश्चित करने के लिए मुफ्त कानूनी सहायता प्रदान की जानी चाहिए।

चार्ल्स शोभराज बनाम केंद्रीय जेल का अधीक्षकः

•       सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि जेल में केवल कारावास किसी के मौलिक अधिकारों को नहीं छीन सकता है।
•       जेलों में कैदियों को क्षमता से अधिक रखना मानवाधिकारों का उल्लंघन घोषित किया गया था।

सुनील बत्रा बनाम दिल्ली प्रशासन (1978):

•       इस मामले ने पुष्टि की कि कैदी अपने मौलिक अधिकारों का आनंद तब तक लेते हैं जब तक कि वे कारावास के साथ संघर्ष नहीं करते हैं, जिसमें क्रूर और अमानवीय व्यवहार से सुरक्षा शामिल है।

राममूर्ति बनाम कर्नाटक राज्य (1997):

•       न्यायालय ने जेलों में भीड़भाड़, मुकदमे में देरी, स्वास्थ्य की उपेक्षा और दुर्व्यवहार जैसे गंभीर मुद्दों पर ध्यान दिया और सरकार से सुधारों को लागू करने का आग्रह किया।

भारत में जेल प्रणाली में सुधार के लिए कौन सी रणनीतियाँ अपनाई जा सकती हैं:

बुनियादी ढांचा और सुलभता सुधारः

•       जुलाई 2024 के गृह मंत्रालय के एक्सेसिबिलिटी दिशानिर्देशों को जेल के बुनियादी ढांचे के लिए सार्वभौमिक डिजाइन सिद्धांतों को बनाने के लिए लागू किया जा सकता है जो विकलांग कैदियों के लिए उपयुक्त हो।
•       कुशल स्थान उपयोग के माध्यम से भीड़भाड़ को कम करने और विभिन्न कैदी श्रेणियों के लिए अलग-अलग क्षेत्र बनाने के लिए मॉड्यूलर जेल डिजाइन विकसित किए जाने चाहिए।
•       अक्षय ऊर्जा, अपशिष्ट प्रबंधन और पारिस्थितिक पुनर्वास कार्यक्रमों सहित स्थायी जेल बुनियादी ढांचे में निवेश किया जाना चाहिए।
•       महिलाओं, वृद्ध व्यक्तियों और विकलांग कैदियों सहित कमजोर आबादी के लिए विशेष आवास इकाइयां बनाई जानी चाहिए।
•       शिक्षा, कौशल विकास और मनोवैज्ञानिक परामर्श की सुविधा के लिए बहुउद्देश्यीय स्थानों का विकास किया जाना चाहिए।

न्यायिक प्रक्रिया में त्वरित और कानूनी सहायता प्रौद्योगिकी:

•       सक्षम मामले प्रबंधन प्रणालियों और विशेष फास्ट-ट्रैक अदालतों के माध्यम से मुकदमों में तेजी लाने पर ध्यान केंद्रित करने वाली एक व्यापक न्यायिक सुधार रणनीति को लागू किया जाना चाहिए।
•       प्रत्येक 30 कैदियों के लिए एक वकील के लिए न्यायमूर्ति अमिताव राय समिति की सिफारिश को अपनाया जाना चाहिए ताकि विचाराधीन कैदियों को सार्थक कानूनी प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए एक मजबूत कानूनी सहायता तंत्र बनाया जा सके।
•       बाबू सिंह बनाम उत्तर प्रदेश राज्य (1978) के सिद्धांतों से प्रेरणा लेते हुए आनुपातिक सजा के विकल्प प्रदान करके न्यायिक लंबितता को कम करने के लिए अग्रिम जमानत तंत्र का विस्तार किया जाना चाहिए।

व्यापक पुनर्वास और कौशल विकासः

•       अनिवार्य व्यावसायिक प्रशिक्षण, शैक्षिक कार्यक्रमों और मनोवैज्ञानिक परामर्श को लागू करके जेलों को दंडात्मक संस्थानों से पुनर्वास केंद्रों में बदलने की आवश्यकता है।
•       जेल आधारित कौशल विकास कार्यक्रम बनाने के लिए उद्योगों के साथ सार्वजनिक-निजी भागीदारी विकसित की जानी चाहिए जो रिहाई के बाद रोजगार के अवसरों की गारंटी दे सके।
•       मुल्ला समिति की सिफारिशों को एक विशेष भारतीय जेल और सुधार सेवा बनाने के लिए लागू किया जाना चाहिए, जो जेल कर्मचारियों के लिए पुनर्वास-उन्मुख प्रशिक्षण पर जोर देता है।
•       संस्थागत आघात से निपटने और पुनरावृत्ति को कम करने के लिए अनिवार्य मानसिक स्वास्थ्य जांच, परामर्श और निरंतर मनोवैज्ञानिक सहायता कार्यक्रम शुरू किए जाने चाहिए।

प्रौद्योगिकी-सक्षम जेल प्रबंधनः

•       एक व्यापक जेल प्रबंधन सूचना प्रणाली (पीएमआईएस) बनाई जानी चाहिए।
  पारदर्शी संस्थागत रिकॉर्ड बनाए रखते हुए कैदियों की गोपनीयता सुनिश्चित करने के लिए ब्लॉकचैन आधारित सुरक्षित डेटा प्रबंधन प्रणाली लागू की जानी चाहिए।
•       लंबित अवधि को ट्रैक करने और उचित समय से अधिक लंबित मामलों के लिए समीक्षा तंत्र को स्वचालित रूप से सक्रिय करने के लिए एक राष्ट्रव्यापी डिजिटल केस ट्रैकिंग प्रणाली विकसित की जानी चाहिए।
•       मामले की जटिलताओं का अनुमान लगाने और न्यायिक संसाधन आवंटन को अनुकूलित करने के लिए आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस और मशीन लर्निंग का लाभ उठाने की आवश्यकता है।
•       विशेष रूप से दूरदराज के स्थानों में या सीमित चिकित्सा सुविधाओं वाले कैदियों के लिए विशेष स्वास्थ्य देखभाल सुविधाएं प्रदान करने के लिए टेलीमेडिसिन अवसंरचना विकसित की जानी चाहिए।

पारदर्शी संस्थागत निगरानीः

•       अघोषित निरीक्षण करने, मानवाधिकारों के उल्लंघन की जांच करने और प्रणालीगत सुधारों की सिफारिश करने की शक्तियों के साथ एक स्वतंत्र जेल लोकपाल की स्थापना की जानी चाहिए।
•       जेल की स्थितियों, पुनर्वास आंकड़ों और संस्थागत चुनौतियों का विवरण देने वाली तिमाही सार्वजनिक रिपोर्ट अनिवार्य की जानी चाहिए।
•       संस्थागत कदाचार की रिपोर्ट करने के लिए जेल कर्मचारियों और कैदियों के लिए एक व्यापक सूचना सुरक्षा तंत्र विकसित किया जाना चाहिए।

विशिष्ट कैदी प्रबंधन दृष्टिकोणः

•       पहली बार अपराध करने वालों, दीर्घकालिक कैदियों और संभावित कट्टरपंथ के जोखिम वाले लोगों के लिए विशेष कार्यक्रमों सहित विभिन्न कैदी श्रेणियों के लिए लक्षित हस्तक्षेप रणनीतियाँ विकसित की जानी चाहिए।
•       महिलाओं और बाल अपराधियों को विशेष सहायता के लिए कृष्णा अय्यर समिति की सिफारिशों को लागू किया जाना चाहिए, जिसमें लिंग-संवेदनशील बुनियादी ढांचे और पुनर्वास दृष्टिकोण शामिल हैं।

निष्कर्ष:

•       समय की सबसे बड़ी आवश्यकता हमारी आपराधिक न्याय प्रणाली (सीजेएस) को एक अधिक कुशल और प्रभावी तंत्र में बदलना है। इसके लिए जेल सुधारों से परे दूरगामी परिवर्तनों की आवश्यकता है। पुनर्वास को प्राथमिकता देकर, मानसिक स्वास्थ्य सेवाओं में निवेश करके और सभी कैदियों के अधिकारों की रक्षा करके, हम एक ऐसी न्याय प्रणाली स्थापित कर सकते हैं जो न्यायपूर्ण और मानवीय दोनों हो। हमारे समाज का भविष्य आपराधिक न्याय के पूरे दायरे में सार्थक सुधारों को लागू करने की हमारी क्षमता पर निर्भर करता है।